Le leggi scritte male non rappresentano soltanto un problema tecnico, ma una questione che investe il funzionamento della democrazia. Testi complessi, rinvii continui ad altre norme e formulazioni poco chiare rendono sempre più difficile per cittadini, imprese e amministrazioni comprendere i propri diritti e doveri. Un fenomeno che negli ultimi anni è stato denunciato più volte anche dal presidente della Repubblica Sergio Mattarella, che ha richiamato Parlamento e Governo sulla necessità di migliorare la qualità della produzione legislativa.

Mattarella: "Servono leggi chiare e inequivocabili"

Il Capo dello Stato è intervenuto in più occasioni sul tema, parlando apertamente di "leggi scritte male" e sottolineando come la qualità dei testi normativi sia ormai una questione istituzionale.

L'ultimo richiamo risale all'8 ottobre 2025, quando, promulgando la legge che istituisce la festa nazionale di San Francesco d'Assisi, Mattarella inviò una lettera ai presidenti di Camera e Senato e al presidente del Consiglio, evidenziando la necessità che "i testi legislativi presentino contenuti chiari e inequivoci".

Non era la prima volta. Già il 24 febbraio 2023, dopo la promulgazione della legge di conversione del decreto Milleproroghe, il Presidente aveva denunciato il carattere "frammentario, confuso e precario" della normativa prodotta attraverso continui emendamenti ai decreti-legge, evidenziando le difficoltà interpretative e applicative che ne derivano per amministrazioni, cittadini e imprese.

Un analogo monito era arrivato anche il 23 luglio 2021, quando il Quirinale aveva ricordato come una legislazione poco chiara favorisca incertezze interpretative, sovrapposizioni normative e un aumento della spesa pubblica dovuto proprio alla difficoltà di applicare correttamente le norme.

La tecnica dei rinvii rende le norme sempre più incomprensibili

Uno dei principali problemi della legislazione italiana è rappresentato dalla cosiddetta normazione per rinvio. Sempre più spesso le nuove disposizioni non spiegano direttamente una regola, ma modificano articoli di leggi precedenti attraverso continui richiami normativi.

Per comprendere una singola disposizione può quindi essere necessario consultare più testi di legge, verificare le successive modifiche e ricostruire l'intera evoluzione normativa. Un percorso complesso che, nella pratica, rende difficile orientarsi anche per gli operatori del diritto.

Questa situazione crea una forte asimmetria informativa: chi può permettersi consulenze specialistiche riesce a interpretare correttamente le norme, mentre cittadini, piccole imprese e pubbliche amministrazioni rischiano di rimanere bloccati dall'incertezza.

Perché le leggi diventano sempre più complesse

La crescente difficoltà di lettura delle norme non dipende soltanto dalla tecnica legislativa, ma anche dal modo in cui vengono approvate.

Tra i fattori che hanno contribuito a questa situazione emergono soprattutto tre elementi.

Il primo è il ricorso sempre più frequente ai decreti-legge, che da strumento straordinario previsto dalla Costituzione sono diventati una modalità ordinaria di produzione normativa. Durante l'iter parlamentare questi provvedimenti vengono spesso arricchiti da decine di emendamenti che affrontano materie tra loro molto diverse.

A questo si aggiunge il ricorso ai maxiemendamenti e ai voti di fiducia, che concentrano centinaia di disposizioni in un unico testo approvato in tempi molto rapidi, aumentando il rischio di errori, incongruenze e formulazioni poco chiare.

Infine, pesa anche il compromesso politico. In alcuni casi una norma volutamente ambigua consente alle diverse forze della maggioranza di trovare un'intesa, rinviando però ai giudici il compito di chiarire il significato effettivo della disposizione.

Quando la legge non è chiara si indebolisce il rapporto tra Stato e cittadini

La comprensibilità della legge rappresenta uno dei principi fondamentali dello Stato di diritto. Se una norma non è facilmente interpretabile, diventa più difficile esercitare i propri diritti o rispettare correttamente gli obblighi previsti dalla legge.

Le conseguenze si riflettono nella vita quotidiana: cittadini che rinunciano a bonus e agevolazioni per timore di commettere errori, imprese costrette ad affrontare continui dubbi interpretativi e tribunali chiamati a risolvere controversie nate proprio dall'incertezza normativa.

Le ripetute sollecitazioni del Quirinale mostrano come il tema non riguardi soltanto la qualità della scrittura legislativa, ma investa direttamente il rapporto di fiducia tra istituzioni e cittadini. Una legge efficace, infatti, deve essere non solo giuridicamente corretta, ma anche chiara, accessibile e comprensibile per tutti.