La riqualificazione energetica degli edifici è una delle sfide che l’Italia deve affrontare nei prossimi anni. Il patrimonio immobiliare nazionale, spesso caratterizzato da strutture datate e consumi elevati, richiede investimenti e una strategia di lungo periodo. Ma proprio su questo fronte il Paese è in ritardo rispetto agli impegni assunti con l’Unione europea.

A ottobre 2026 le procedure di infrazione aperte nei confronti dell’Italia sono salite a 84. Tra queste c’è anche quella relativa alla direttiva europea sulle prestazioni energetiche nell’edilizia, la cosiddetta Case Green. La Commissione contesta al governo la mancata presentazione della proposta di Piano nazionale di ristrutturazione degli edifici, un documento fondamentale per definire obiettivi, interventi e risorse necessarie a migliorare l’efficienza energetica del patrimonio immobiliare.

La questione si intreccia con il dibattito sulla manovra economica per il 2027. Il disegno di legge di Bilancio prevede infatti di distribuire in dieci anni alcune quote dei crediti fiscali del Superbonus che sarebbero state utilizzabili nel 2027. Una misura contestata da ingegneri, architetti e rappresentanti delle imprese, che temono conseguenze sulla liquidità degli operatori.

Procedure di infrazione Ue, l’Italia arriva a quota 84

L’aggiornamento del Dipartimento per gli Affari europei, relativo alle decisioni della Commissione del primo ottobre 2026, fotografa una situazione ancora complessa. Le 84 procedure di infrazione aperte contro l’Italia si dividono in 63 casi per violazione del diritto dell’Unione e 21 per mancato recepimento delle direttive europee.

La distinzione è importante. Nel primo caso si contesta a uno Stato membro il mancato rispetto degli obblighi previsti dalla normativa comunitaria. Nel secondo, invece, il problema riguarda il mancato o incompleto adeguamento delle leggi nazionali alle direttive europee, che fissano obiettivi comuni lasciando ai singoli Paesi la possibilità di scegliere come raggiungerli.

Tra i settori più coinvolti c’è quello ambientale, con 26 procedure aperte, seguito dagli affari economici e finanziari con nove. Energia e trasporti contano sette procedure ciascuno. Numeri che mostrano quanto il rispetto delle regole europee continui a rappresentare un problema per il nostro Paese.

Direttiva Case Green, perché l’Unione europea contesta l’Italia

L’ultima contestazione in materia di edilizia riguarda la mancata trasmissione della proposta di Piano nazionale di ristrutturazione degli edifici, prevista dalla direttiva Ue 2024/1275 sulla prestazione energetica nell’edilizia. La normativa stabiliva che gli Stati membri dovessero inviare alla Commissione una prima proposta di piano entro il 31 dicembre 2025. Il documento definitivo, aggiornato sulla base delle osservazioni europee, dovrà invece essere presentato entro il 31 dicembre 2026.

L’Italia non ha rispettato la prima scadenza. Dopo la lettera di costituzione in mora inviata nel marzo 2026, la Commissione europea è passata al livello successivo della procedura e il primo ottobre ha adottato un parere motivato nei confronti del nostro Paese.

Da quel momento il governo ha due mesi per rispondere e trasmettere la proposta. Alla data del 13 novembre mancano quindi meno di venti giorni alla scadenza del termine indicato da Bruxelles. In assenza di una risposta ritenuta soddisfacente, la Commissione potrà decidere di deferire l’Italia alla Corte di giustizia dell’Unione europea.

Il piano non è un semplice adempimento burocratico. Dovrà indicare come intervenire sul patrimonio edilizio nazionale, quali obiettivi raggiungere e soprattutto con quali risorse. Dovrà inoltre contenere una valutazione del fabbisogno di investimenti, delle fonti di finanziamento e delle misure necessarie per accompagnare la trasformazione degli edifici.

Efficienza energetica, ambiente e costi per famiglie e imprese

La questione energetica è strettamente legata a quella ambientale. Ridurre i consumi degli edifici significa limitare gli sprechi, contenere le emissioni e diminuire la dipendenza dalle fonti energetiche tradizionali. Ma significa anche intervenire su un problema che riguarda direttamente le famiglie e le imprese: il costo delle bollette. Un immobile con prestazioni energetiche insufficienti richiede infatti più energia per essere riscaldato in inverno e raffrescato durante l'estate. Il risultato è un aumento dei consumi e delle spese, oltre a un maggiore impatto sull'ambiente.

Non a caso, tra le 84 procedure di infrazione a carico dell'Italia, 26 riguardano l'ambiente e sette l'energia. Su quest'ultimo fronte pesa anche un'altra contestazione europea, relativa al mancato recepimento completo della direttiva 2023/1791 sull'efficienza energetica, per la quale la Commissione ha adottato un parere motivato.

Il tema è tornato al centro del dibattito anche con il decreto Bollette, che punta a ridurre il costo dell'energia per famiglie e imprese. Gli interventi nazionali, tuttavia, devono confrontarsi con una strategia più ampia, nella quale la riduzione dei consumi e la riqualificazione degli edifici rappresentano elementi essenziali.

Case Green, gli obiettivi europei per gli edifici entro il 2050

La direttiva europea punta a trasformare progressivamente il patrimonio immobiliare dell'Unione, con l'obiettivo di arrivare a edifici a emissioni zero entro il 2050. Per raggiungere questo risultato sono state fissate diverse tappe intermedie. Per le nuove costruzioni, gli edifici di proprietà pubblica dovranno essere a emissioni zero dal primo gennaio 2028. Il requisito sarà esteso a tutti i nuovi edifici, pubblici e privati, dal primo gennaio 2030.

Per gli immobili residenziali esistenti, invece, gli Stati dovranno definire un percorso che porti a una riduzione del consumo medio di energia primaria del 16% entro il 2030 e del 20-22% entro il 2035, rispetto al livello di riferimento del 2020. Almeno il 55% della riduzione dovrà essere ottenuto attraverso la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori. Per gli immobili non residenziali sono previste soglie minime di prestazione energetica. L'obiettivo è intervenire sugli edifici meno efficienti, riqualificando almeno il 16% di quelli con le prestazioni peggiori entro il 2030 e il 26% entro il 2033.

La direttiva prevede inoltre un progressivo superamento delle caldaie alimentate a combustibili fossili entro il 2040. Si tratta di obiettivi che richiedono una programmazione concreta, risorse economiche e strumenti capaci di accompagnare proprietari e imprese nel percorso di ristrutturazione.

Piano nazionale di ristrutturazione, cosa deve fare il governo Meloni

Il Piano nazionale richiesto dall'Unione europea dovrà tradurre questi obiettivi in una strategia adatta alle caratteristiche del patrimonio immobiliare italiano. Non basterà indicare una serie di traguardi: sarà necessario spiegare come raggiungerli, quali investimenti serviranno e da dove arriveranno i finanziamenti. Il documento dovrà anche individuare le risorse amministrative e professionali necessarie per realizzare gli interventi e indicare come sostenere le persone in condizioni di povertà energetica.

È un passaggio particolarmente importante per l'Italia, dove una parte consistente degli edifici è stata costruita diversi decenni fa e necessita di interventi di ammodernamento. La riqualificazione energetica, inoltre, non riguarda soltanto le abitazioni private, ma anche scuole, uffici pubblici e strutture collettive.

Il ritardo nella presentazione del piano arriva in una fase in cui il governo è impegnato anche nella definizione delle misure economiche per il prossimo anno. Tra queste c'è la modifica delle modalità di utilizzo dei crediti fiscali del Superbonus, prevista dal disegno di legge di Bilancio 2027.

Superbonus, crediti fiscali spalmati in dieci anni: la protesta dei professionisti

L'articolo 37 del disegno di legge di Bilancio 2027 prevede la ripartizione obbligatoria in dieci quote annuali dei crediti fiscali relativi alle spese del Superbonus sostenute nel 2023 attraverso cessione del credito o sconto in fattura, che sarebbero stati utilizzabili in compensazione nel 2027.

La misura, che riguarda oltre 20 miliardi di euro di crediti, ha provocato la reazione delle principali organizzazioni delle professioni tecniche. Il Consiglio nazionale degli ingegneri, il Consiglio nazionale degli architetti Ppc, Fondazione Inarcassa, Inarcassa e Oice hanno chiesto al governo e al Parlamento di eliminare la disposizione dal testo della manovra.

In un comunicato congiunto del 6 novembre, le organizzazioni hanno espresso contrarietà a una modifica che, a loro giudizio, interviene su crediti già maturati per lavori e prestazioni professionali svolti negli anni precedenti. Secondo i firmatari, cambiare le scadenze di utilizzo significa modificare le condizioni economiche sulle quali imprese e professionisti hanno programmato la propria attività e assunto impegni finanziari.

La contestazione riguarda soprattutto le conseguenze sulla liquidità degli operatori. Per molte imprese, società di ingegneria e liberi professionisti, infatti, quei crediti rappresentano il corrispettivo di attività già realizzate, fatturate e contabilizzate.

Manovra 2027, ingegneri e architetti chiedono lo stralcio della norma

Secondo le organizzazioni firmatarie, la ripartizione dei crediti in dieci anni non sarebbe un semplice rinvio fiscale, ma una modifica degli equilibri economici di soggetti che hanno già sostenuto costi e assunto obblighi sulla base delle regole precedenti.

Nel documento viene evidenziato anche il rischio che il costo finanziario del differimento ricada interamente sulle imprese e sui professionisti che detengono i crediti. Da qui la richiesta di stralciare l'articolo 37 o, in alternativa, di individuare soluzioni che non penalizzino gli operatori coinvolti.

La questione è ora affidata all'esame parlamentare del disegno di legge di Bilancio 2027. Le organizzazioni chiedono un confronto con il ministero dell'Economia e con le commissioni competenti, affinché la norma venga modificata durante l'iter di approvazione.

Sul tavolo restano dunque due questioni diverse, ma legate allo stesso tema: da una parte il ritardo italiano nell'attuazione degli obiettivi europei di riqualificazione energetica, dall'altra le difficoltà e le incertezze che accompagnano gli strumenti economici utilizzati finora per incentivare gli interventi sugli edifici.